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40年跨越之旅,电改永远在路上。

时间:2018-10-13 10:26:37 信息来源:304永利集团官网能源

        1978年,党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕,缔造了震撼世界的“中国奇迹”。电力作为经济发展的基础保障,40年来伴随我国终端用能的电气化水平不断提升,已成为助推经济发展的重要抓手。

        党的十八大以来,生态文明建设被提升到前所未有的高度,美丽中国要实现人与自然的和谐发展,电力将发挥重要作用。电力的使用既清洁又高效,特别是可再生能源电力已成为我国调整能源结构、减少煤炭消费、推动经济转型的关键抓手。我国电力通过60多年的发展,特别是改革开放以来,在全国联网、解决无电人口等方面取得了举世瞩目的成绩,但也必须看到我国电力发展仍面临清洁能源消费比重偏低、配置资源效率低下、体制机制有待完善等重重挑战。在建设现代化经济体系的过程中,我国电力行业该如何发展,如何适应新的经济发展体系,如何加快改革创新,已成为未来我国能源领域改革发展迫切需要解决的问题。

        时间回溯到1978年5月11日,当天,《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》,后来,它被认为是撬动改革开放的思想杠杆。“解放思想、实事求是” 由此也成为许多领域打破思想禁锢的“开山大斧”。

        1979年,国家计委正式批准立项在烟台黄县龙口建设电厂,规模为60万千瓦,一期工程为两台10万千瓦机组和两条220千伏输变电工程,需投资1.76亿元。当时电力部会同国家计委提出了一个“大胆”的方案,和地方共同筹集资金建设龙口电厂。龙口电厂的建设因此成为电力改革的标志性事件。随后,上海闵行、浙江台州等电力项目也开始大规模集资办电。 

 

 图1:1981年12月17日,龙口电厂举行开工典礼

        1980年,我国恢复了在世界银行和国际货币基金组织的合法席位,并开始大量利用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款。鲁布革水电站就是我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。此后,各种方式利用外资办电蔚然成风。

投资体制改革调动了各方的积极性,电力工业得到了空前发展。1997年底,我国电力工业基本实现供需平衡。量,在电力市场,乃至电力行业中掀起了急风骤雨,将电力市场化改革引向深入。

40年,三大步,从投资体制改革到市场化改革,再到深化市场化改革,每一步力量的叠加,都推动着中国电力工业发展不断向前,无论是发电侧,供电侧,还是需求侧都已发生了脱胎换骨的变化,成为改革开放40周年历史丰碑上浓墨重彩的一笔。 

 进一步深化电力改革


        “十九大”报告提出,推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。目前,我国新一轮电力体制改革全面铺开,交易机构组建基本完成,发用电计划和配售电业务有序放开,已进入落地实施的关键阶段。深化电力体制改革和加强市场建设是转变电力发展方式的必由之路,亟须深入研究电力改革试点评估方法和指标体系,进一步完善市场规则和市场机制,为电力改革的平稳推进奠定基础。

就当下而言,深化电力体制改革,落脚点在于进一步理顺国有经济、行业利益与经济发展之间的关系,通过建立健全市场机制优化电力资源配置,推动电力行业和经济社会的高质量可持续发展。

        40年,三大步,从投资体制改革到市场化改革,再到深化市场化改革,每一步力量的叠加,都推动着中国电力工业发展不断向前,按照“十九大”提出的现代化经济体系建设要求,到2050年实现“美丽中国”,电力将起到主导作用,终端用能需要实现高比例电气化。

        如果2050年实现终端用能电气化比例55%~60%,人均用电需要到达10000~11000千瓦时,这就为可再生能源电力带来了巨大的发展空间,一次能源供应结构可以实现2/3来自于可再生能源,能源消费总量可以从2017年的44.9亿吨标准煤降到2050年的35~36亿吨标准煤,实现能源、经济、生态良性循环的可持续发展的经济社会系统。所以,未来我国电力发展必将进入高质量发展阶段,源、网、荷的发展要符合五大发展理念,电力体制机制改革要为建设清洁低碳、安全高效的电力系统搭好平台。

 

 图2 1985年4月21日,时任国务院副总理李鹏视察龙口电厂时亲笔题词:“集资办电,全国首创,满发稳发,保证安全”

        2002年, “二滩事件”又一次点燃了电力大重组的导火索,同时,也引发了人们对电力改革最深层次的思考:中国电力不但要改革投资体制,还要改革管理体制。

        2002年4月,《电力体制改革方案(国发〔2002〕5号)文》出台,确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四项改革任务。但由于种种原因,并未彻底完成。

        尽管如此,来自市场的力量仍迅速转化为电力发展的强大动力,短短的几年时间内,就将中国电力带出电力短缺的泥沼,为国民经济的高速发展提供了强大的动力。穷则变,变则通。电力行业的诸多矛盾形成并不是市场化改革造成,恰恰是市场化改革不彻底所致。电力市场化改革的力量也让人们更加坚定了电力市场化改革的决心!

        2015年3月,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》颁发,其具体措施可以概括为“四放开一独立一加强”,即输配以外的经营性电价放开,售电业务放开,增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开;交易平台相对独立;加强规划。

        作为“5号文”的延伸和深化,“9号文”尤如一场强热带风暴,旋即释放着强大能

 

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